《國家信息化發展戰略綱要》
信息來自: · 作者: · 日期:16-05-2019

   【摘要】7月27日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家信息化發展戰略綱要》,要求將信息化貫穿我國現代化進程始終,加快釋放信息化發展潛能,以信息化驅動現代化,加快建設網絡強國。這將是規范、指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件。

  【解讀】

  1、《綱要》體現的六大導向:

  戰略性導向—分析當今世界基本形勢、明確信息化的重要戰略價值;全局性導向—闡述信息化應用對于政治、經濟、文化、社會、生態、軍事等各領域的全面覆蓋與深化作用;體系化導向—從國家信息化發展能力、應用水平和發展環境三個層面樹立體系化發展思維;融合性導向—指導信息化領域戰略規劃、政策制定與技術創新應用,調度各領域試點項目整體推進,發揮協同效應;創新性導向—提出遵循科學發展觀,力促產業向價值鏈高端遷移、力促運營模式“‘管’、‘用’分離”、推廣智能工廠和智能制造模式、發展分享經濟、建立網絡化協同機制等的創新思路; 國際化導向—樹立以全球化視角加強信息化的國際交流與合作,提升我國網絡安全與信息化國際話語權的方針。

  2、《綱要》展現六大亮點:

  1、 信息經濟—提出設立國家信息經濟示范區,通過信息化對工業、農業與服務業等改造升級;2、信息資產—明確信息資源的重要生產要素和社會財富之定位,統籌規劃建設國家互聯網大數據平臺,建立公共信息資源開放目錄及信息資產權益保護制度;3、信息共享—指出要完善基礎信息資源動態更新和共享應用機制,建立國家治理大數據中心和全國統一信用信息網絡平臺;4、黨務政務全覆蓋——對黨務政務信息化進行了統籌布局,對政務信息化進行了創新規劃,提出要建立健全網絡信息平臺;5、網絡文化—從提升網絡文化供給、傳播能力,加強網絡文化陣地建設,規范網絡信息傳播秩序等方面進行了全面規劃;6、網絡安全—提出了完善信息化相關法律與行政法規框架,加快制定網絡安全相關法律,加強網安執法能力建設,加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系等的總體思路。

  3、從產業發展角度對《綱要》的解讀:

  (1)關于“統籌規劃基礎設施布局”:首先,《綱要》再次提到提倡“多種所有制企業有序參與競爭”,表明電信業可能將會在虛擬運營商、民營寬帶之后,繼續加大電信基礎設施建設向社會資本的開放程度。

  其次,《綱要》指出“協調頻譜資源配置,科學規劃無線電頻譜,提升資源利用效率”,對目前(掌握在廣電行業的)700MHz相關無線頻譜資源的分配與開發運營可謂切中要害。這是督促廣電行業必須要抓緊做好實際、實惠而高效的相關開發方案并投入實踐,力保700MHz頻譜資源的使用權。

  第三,《綱要》指出“加強信息基礎設施與市政、公路、鐵路、機場等規劃建設的銜接”,將有利于行政推動下一步“智慧城市”和“智能交通”的基礎設施建設。

  (2)關于“建設天地一體化信息網絡,增強接入服務能力”:《綱要》中所指的“天地一體化信息網絡”乃是“北斗”系列等用于遙感監測的系統。因此,廣電在推進有線、地面、衛星融合網的過程中,一方面用以增強融合網規劃對于內容的管控,另一方面也為其他領域服務增加了可能性。

  (3)關于“加快下一代互聯網大規模部署和商用,推進公眾通信網、廣播電視網和下一代互聯網融合發展”:《綱要》用“公眾通信網、廣播電視網和下一代互聯網”取代原有的“電信網、廣電網、互聯網”之措辭,極具深意。“公眾通信網”的提出,擴大升級了的電信網概念。“下一代互聯網”的提出,則反映了政策層對于競爭全球網絡信息話語權前所未有的重視,也隱含了國家對三網融合未來發展形態的期許。

  (4)關于“提高普遍服務水平”:《綱要》提出“科學靈活地選擇接入技術,分類推進農村網絡覆蓋”,就是要求有線運營商加強農村網絡的建設與覆蓋,加強農網市場開發;并在上述過程中積極爭取政策支持。

  (5)關于“加強信息資源規劃、建設和管理”,“提高信息資源利用水平”:《綱要》提出“推動重點信息資源國家統籌規劃和分類管理,增強關鍵信息資源掌控能力”,結合 “數據共享”的相關內容,是在指示廣電網絡等積極與政府數據管理部門合作,在針對自身的數字電視相關業務做好數據化工作的基礎上,通過云計算平臺、大數據技術平臺的建設,積極參與到各地“智慧城市”、“智慧社區”等領域中。

  (6)關于“深化電子政務,推進國家治理現代化”:從整體上看,綱要對信息化之于政府治理效能的提升前所未有地重視,這就為目前廣電網絡公司結合自己“智慧政務”、協助各級政府提升電子政務水平,拓展自身業務的領域提供了良好的政策環境。

  (7)關于“提升網絡文化供給能力”:《綱要》強調了在音視頻領域,廣電機構包括電視臺和有線網絡公司“網絡文化主要供給者”的身份;亦要求廣電機構提升產品與服務的質量以適應激烈競爭下的更高標準。

  (8)關于“提高網絡文化傳播能力”:《綱要》旨在強調廣電機構要在網絡文化傳播、媒體融合發展中發揮首當其沖的作用,順應新形勢下提高網絡文化傳播能力的要求。在有效整合各種媒介資源和生產要素、完善信息采集傳播網絡的基礎上,適應泛在網絡與智能終端帶來的信息傳播方式的變化,重視在互動環境下的用戶服務。

  (9)關于“規范網絡文化傳播秩序”:《綱要》針對規范管理的問題,突出強調了“網絡文化服務市場準入和退出機制”、“網絡文化管理執法力度”等的作用;這預示著政策層對于目前互聯網電視牌照一系列行政管控手段將繼續趨緊,相關牌照的發放亦會減緩。

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