國脈解讀《國家信息化發展戰略綱要》
信息來自: · 作者: · 日期:16-05-2019

 7月27日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家信息化發展戰略綱要》(以下簡稱"綱要"),要求將信息化貫穿我國現代化進程始終,加快釋放信息化發展的巨大潛能,以信息化驅動現代化,加快建設網絡強國。《綱要》將規范和指導未來10年國家信息化發展。國脈互聯第一時間組織了內部信息化專家對《綱要》進行了深入的解讀,并同《2006━2020年國家信息化發展戰略》(以下簡稱"戰略")進行了對比分析,概括出幾大亮點,供大家參考。

 

國脈解讀《國家信息化發展戰略綱要》

 

整體而言,框架設計很新,脫離了原來的信息化發展規劃從基礎設施、城市治理、民生服務、信息安全、保障措施等固定幾大塊撰寫的套路,創新性地從增強信息化發展能力、提高信息化應用水平、優化信息化發展環境三個方面對未來信息化發展方向的做了明確指引,這三個方面構成了國家信息化發展的有機整體,其中能力是核心、應用是牽引、環境是保障。就具體內容而言,有五大亮點:

第一,突出技術的核心地位。相比于《2006━2020年國家信息化發展戰略》中在重點任務七中提到"提高信息產業競爭力"。本次的《綱要》則將技術放在了更加突出的位置,僅"核心技術"四字在《綱要》中就出現了6 次,分別出現在第一部分的基本形勢判斷、第二部分的基本方針以及第三部分的增強信息化發展能力。尤其在任務的設置中,更是將"發展核心技術,做強信息產業"放在了第一大任務的第一個發展重點,足以突出國家對于"核心技術"發展的重視程度。

第二,脫貧攻堅是重點。在《綱要》中明確提出"要實施網絡扶貧行動計劃",并在基本方針中明確指出要"發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用,推進精準扶貧、精準脫貧......以信息化促進基本公共服務均等化"。我國的貧困戶絕大部分集中在偏遠地區,要實施互聯網扶貧計劃,首先要解決的是貧困地區的信息網絡設施問題,在基礎設施部分提出"遠地區、林牧區、海島等區域根據條件采用移動蜂窩、衛星通信等多種方式實現覆蓋"。信息化發展局的徐愈局長在昨天召開的新聞發布會中,指出該計劃共謀劃了五個方面的工程,包括網絡覆蓋工程、農村電商工程、網絡扶智工程、信息服務、網絡公益工程,充分發揮互聯網在脫貧攻堅中的重要作用。

第三,強調信息資源統籌管理。《戰略》中對信息資源的表述為"加強信息資源的開發利用",包括建設和完善信息資源開發利用體系、加強全社會信息資源管理。而在該《綱要》中為"開發信息資源,釋放數字紅利",此外,在該《綱要》中大數據的字眼出現了7次,未來對政務大數據的開發利用是一大重點。但目前我國政務大數據的利用中出現了"信息資源統籌協調力度不夠、信息系統相互獨立、信息資源互不共享"等一系列問題,這使得政務大數據的應用成為空中樓閣,毫無底層基礎。全球80%的數據掌握在政府的手中,因此,要發展大數據,必須高度重視政府內部信息資源的規劃、建設、管理等工作,夯實基礎,提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力,未來政務大數據的開發利用自然水到渠成。

第四,重視信息化法治工作。隨著互聯網的快速發展,我國現有的法律框架、監管體系已經滯后于信息化的發展,同時代不相適應。為此,該《綱要》中優化信息化發展環境的第一部分就提出了要推進信息化法治建設,并從完善信息化法律框架、推進信息化立法進程、加強執法能力建設三個方面提出了具體任務。同《戰略》相比,該《綱要》一是更加強調突出了信息化法治工作的重要性,前者在發展保障措施的第五條提出"推進信息化法制建設",而后者則將其列入主要任務中;二是具體指明了相關的信息化法律法規、相關條例,《戰略》中僅提出了未來信息化法制的幾個方向,包括信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等幾個方面,而在《綱要》中則指明了具體要制定的幾個法律法規和規范性文件,包括網絡安全法、電信法、電子商務法、密碼法。制定個人信息保護法、未成年人網絡保護條例。制定電子文件管理條例等。

第五,力推信息經濟發展。浙江省是全國第一個提出大力發展信息經濟的省份,2014年初就將以互聯網為核心的信息經濟列為七大支撐產業來發展的萬億級產業之首,積極推動,加快發展。此次《綱要》中則提出在全國層面力推信息經濟,圍繞推進供給側結構性改革,發揮信息化對全要素生產率的提升作用,培育發展新動力,塑造更多發揮先發優勢的引領型發展,支撐我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。

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